国务院关于《长江经济带—长江流域

国土空间规划（2021—2035年）》的批复

国函〔2024〕26号

自然资源部：

你部关于报请批准《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》的请示收悉
。
。。。现批复如下：

一、、
、、原则同意自然资源部组织起草的《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
。。《规划》是国家级国土空间专项规划，，
，，是长江经济带—长江流域空间发展的指南
、、
、可持续发展的空间蓝图，，是各类开发保护建设活动的基本依据，，请认真组织实施。
。。。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，
，全面贯彻落实党的二十大精神
，，，完整、
、、准确
、、、全面贯彻新发展理念
，，坚持以人民为中心，，，统筹发展和安全，，
，坚持共抓大保护、
、不搞大开发，，，，坚持生态优先、、绿色发展，，
，，以科技创新为引领，，，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，，
，，从长江经济带整体性和长江流域系统性着眼
，，，，完善流域资源配置，，，优化国土空间开发保护格局，
，，健全国土空间管控引导机制，，，，形成多种功能优势互补的主体功能综合布局，，，推动长江经济带高质量发展
，
，，，更好支撑和服务中国式现代化
。
。。。

二、、、筑牢安全发展的空间基础。。到2035年
，，，长江经济带—长江流域耕地保有量不低于59974万亩，，，其中永久基本农田保护面积不低于49845万亩；生态保护红线面积不低于80.66万平方千米；城镇开发边界面积控制在7.97万平方千米以内
；用水总量不超过国家下达指标，，，，其中2025年不超过2783.5亿立方米。。。。明确自然灾害风险重点防控区域，，划定地质灾害
、、洪涝
、、森林防火等风险控制线，
，，落实战略性矿产资源、
、、、历史文化保护等安全保障空间，，
，全面锚固高质量发展的空间底线。
。。。

三、、构建支撑新发展格局的国土空间体系
。。。。深入实施区域协调发展战略、
、区域重大战略、、、、主体功能区战略、、、新型城镇化战略和乡村振兴战略，，促进形成主体功能明显
、、、、优势互补
、、
、、高质量发展的国土空间开发保护新格局
。。按照主体功能定位推动区域发展
，，增强区域整体竞争力和综合承载力，，，深度融入共建“一带一路”，
，加强与京津冀
、、
、、黄河流域
、
、、、粤港澳大湾区等区域重大战略地区的协同联动。。

四、、、系统优化国土空间开发保护布局。。。。加强长江中下游平原、、、、四川盆地等优质农田保护，
，，，持续巩固和不断提高长江流域耕地面积在全国的比重，
，，，夯实国家粮仓基础，
，拓展山地丘陵等特色农业空间，
，，建设现代海洋牧场，，，，提升农产品保障能力。
。推进江河源头、、
、重要山脉、、、、森林草原、、湖泊湿地、、河口海湾等系统保护修复，，，，将上下游、、
、干支流、、、、水上岸上、、点源面源作为一个整体综合治理，，，加强高黎贡山、、滇池流域
、、、
、赤水河流域、、太湖流域等重点区域的空间管控引导，，，改善生态服务功能
，
，，提升生物多样性保护水平。。。。优化长江干支流生产岸线和生活岸线布局结构，，，
，严控新增工业岸线
。。。。探索实施地下水资源战略储备，，加强长三角
、、、
、江汉平原等区域地下水超采综合治理。。。完善主体功能区配套政策，，健全产业负面清单制度，，，，推动云贵川渝、、、、长江中游、
、长江三角洲优化人口
、、、、资源、、
、、产业合理配置，，，，推动区域整体统筹产业链、
、供应链布局，
，依托城市群、
、、都市圈和中心城市打造产业科技创新高地，
，为构建新发展格局提供支撑。。。。统筹传统和新型基础设施空间布局
，，，构建现代化基础设施网络，，，强化应对气候变化和极端天气的防灾减灾救灾基础设施
，
，全面提升国土空间韧性。。弘扬长江文化
，
，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，，，，健全跨行政区协同机制
，，将各类遗产保护管理纳入国土空间规划，，，，推动长江历史文化、、山水文化与城乡发展相融合，
，构建文化资源、、、、自然资源、、、景观资源整体保护的空间体系。
。。。

五、、、、维护规划严肃性权威性。。《规划》是对长江经济带—长江流域国土空间作出的全局安排，
，，，是区域国土空间保护、、开发、、利用
、、修复的政策和总纲，，，是有关地方各级编制实施国土空间规划的重要依据，，必须严格执行。。要自觉接受国土空间规划的指导约束，，
，不得随意修改
、、、、违规变更，
，，，对不符合国土空间规划的用地用海、、未批先建等违法违规行为要严肃查处
。
。。。按照定期体检和五年一评估的要求，，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，，，
，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据
。。建立健全规划监督、、执法、、问责联动机制，，，实施规划全生命周期管理。。

六、、、做好规划实施保障。。。
。长江经济带—长江流域涉及的省（自治区
、、直辖市）人民政府要加强组织领导
，，，，明确责任分工
，
，，健全工作机制，
，
，完善配套政策措施。。。。做好《规划》印发和公开，，，强化社会监督。。。。将《规划》确定的目标指标
、、、、重点任务等纳入有关地方各级国土空间规划，
，，加快形成统一的国土空间规划体系，
，统筹国土空间开发保护。。。强化对水利、、、交通、、、能源、、、
、农业
、、、、信息、、、市政等基础设施以及公共服务设施、、、
、军事设施、、、生态环境保护、、文物保护、、、、林业草原等专项规划的指导约束
，，，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题
，
，合理优化空间布局
。。各有关省（自治区、、直辖市）要充分发挥国土空间规划委员会作用，，，加强对跨省域规划编制实施管理的统筹协调，
，，强化对交界地区市县级国土空间规划的传导要求。。。按照“统一底图、、统一标准、、、统一规划、
、、、统一平台”的要求，，，，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，
，，，建立国土空间规划实施监测网络
，，，提高空间治理数字化水平。。
。自然资源部要会同有关方面根据职责分工
，，密切协调配合，，，加强指导、、监督和评估，，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。
。。各有关部门要坚决贯彻党中央、、、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，
，
，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。。。。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。。。。

国务院　

2024年2月5日　

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