永久基本农田当然可以种菜，，，也可以建大棚，
，
，
，目前没有任何法律和政策规定：严禁占用永久基本农田种菜
。。。。但近年来，，
，有的地方由于对相关政策理解不对
、、、把握不准，，，，出现了一些伤农问题。。。。

法律

《土地管理法》第三十三条：国家实行永久基本农田保护制度。。。。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田
，
，实行严格保护
： （三）蔬菜生产基地。。。。

《基本农田保护条例》第十条：下列耕地应当划入基本农田保护区，
，
，
，严格管理；（三）蔬菜生产基地。。

解读：永久基本农田是包括蔬菜生产基地的。。。。

政策

2020年11月4日，，，国务院办公厅印发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）提出：永久基本农田是依法划定的优质耕地
，，，，要重点用于发展粮食生产，
，特别是保障稻谷、、、小麦
、、玉米三大谷物的种植面积。。。。

2021年11月27日，，，自然资源部、
、农业农村部
、、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）提出：按照《土地管理法》第三十三条明确的永久基本农田划定范围，，，，现状种植棉、、油、
、糖、、蔬菜等非粮食作物的，，，，可以维持不变，，，
，也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。。。。

解读：永久基本农田是“重点”"优先"“主要”用于种粮
，，
，，而不是“只能”种粮，，
，也可以种其他农作物
，，，包括蔬菜
。。。
。

地类

2001年之前，，“菜地”都是作为耕地的单独一个亚类，，，，是与水田（灌溉水田+望天田）和旱地（水浇地+旱地）并列的地类，，，
，一般是指种植蔬菜为主的耕地，，包括温室、、蔬菜大棚用地等。。。。

《土地利用现状分类(GB/T21010-2017)》对水浇地的定义是
：指有水源保证和灌溉设施，，在一般年景能正常灌溉、、、、种植旱生农作物（含蔬菜）的耕地，，，，包括种植蔬菜的非工厂化大棚用地。
。。

解读
：利用地表耕地种植蔬菜的温室、
、、、大棚按耕地管理，，，不按设施农用地管理。
。

明确

针对在永久基本农田种菜出现的不同政策理解，，，，2023年10月8日，
，，
，河北省自然资源厅 农业农村厅印发《关于进一步规范蔬菜种植设施农业用地的通知》，，，对相关具体问题予以明确：

建设直接利用耕地地表种植蔬菜
、、、不改变耕地地类的棚室，，，不区分材质，
，，，可以占用一般耕地和现状种植露地蔬菜的永久基本农田，
，，，不需落实耕地进出平衡，，不需进行设施农用地备案
。
。。。

蔬菜种植设施中利用各种材质建造的温室、
、大中小拱棚、、
、连栋温室、、
、、连栋大棚、、、、下挖式温室等，，，棚室内在耕地上直接利用地表耕作层种植蔬菜的
，，，，按照耕地管理。。。进行非农建设的，，，，按照建设用地管理。。。

直接为蔬菜生产服务的看护房、
、、检验检疫监测、、、病虫害防控
、、、秸秆处理
、
、、
、农机具库棚和有机肥处理场所等
，，，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒
、、分拣包装
、、保鲜存储等辅助设施用地，，，按照设施农业用地管理
。。

解读：河北这个文件不是政策创新，，
，而是对一些规定模糊、
、理解不同的政策予以明确。。。简单说，，
，
，就是可以在永久基本农田种菜，，可以建各种材质大棚，
，，但辅助设施要按设施农用地管理。。
。

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