鸟瞰千岛湖。。。图源 视觉中国

　　2023年夏天，，浙皖两省人民政府签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，，，，补偿资金总盘增至10亿元，，
，并从2024年起建立逐年增长机制
。。
。这标志着
，，在长达11年不懈探索后，，，，全国首个跨省流域生态补偿提档升级。。

　　何谓生态补偿机制？？？是指对承担着生态保护任务的地区给予利益补偿的制度。
。。

　　今天，
，
，，“环境是资源
，，，谁消费谁付钱”的观念已逐步为大家接受。
。。事实上，，早在2004年，，，，浙江便开始探索实践实施生态补偿机制，，，率先出台全国首个省级层面生态补偿机制，，尝试用市场化的手段求解“环保困局”。
。

　　2005年春，，
，
，中国环境监测总站对全国县市的生态环境质量进行调查，，
，庆元名列第一，，景宁、、龙泉、
、、
、泰顺、、、云和分列第五
、、第八
、、、、第九、、第十。。。

　　“这些县都是浙西南的欠发达地区，，，都面临着生态保护和加快发展的双重任务。
。
。。”当年4月5日
，，习近平同志在全省生态省建设工作领导小组会议上说，，，，要将建立健全生态补偿机制摆上重要议事日程
，，“用计划、、立法
、
、、市场等手段，，，来解决下游地区对上游地区、、
、开发地区对保护地区、、受益地区对受损地区、、、
、末端产业（如二、、
、
、三产业）对于源头产业（如农业）的利益补偿。。。要研究探索把财政转移支付的重点放到区域生态补偿上来，，，，对生态脆弱地区和生态保护地区实行特殊政策
。。。还要研究探索通过运用市场手段让社会各阶层之间进行生态补偿。。”

　　习近平同志的判断，
，，，对当时的浙江是一场“及时雨”。。

　　浙江的重要生态功能区，，，大都分布在西南部山区，，与欠发达地区基本重合
。。这些地区承担了十分重要的生态保护和建设任务，，当地的经济社会发展也受到了更多的条件制约。。。

　　随着资源环境价值观的日趋形成，
，，社会各界对生态保护与投资回报的呼声日益强烈，
，，尤其是处于重要生态功能区的政府和群众，，普遍希望通过建立和完善生态补偿机制得到相应的经济回报
。。
。。

　　在习近平同志的推动下，，
，当年，
，浙江印发《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，，涵盖所有生态环境建设领域
。。

　　一项制度能否实施落地，，，首先要解决的是钱的问题。
。。。在实施生态补偿机制中，，政府无疑是最大买单者
。。在浙江，，各级政府都按照完善生态补偿机制的要求
，，，调整优化财政支出结构
，，，逐步增加预算安排，
，，不断加大财政转移支付中生态补偿的力度。。。。

　　据浙江省财政厅的信息，，，
，2005年省级财政用于生态补偿转移支付的资金总额达到65亿元。。。65亿元是个什么概念
？？？？按照当时的经济发展水平，，，它是约24万浙江人一年创造的国民生产总值
。
。

　　“这样大的投入，，其力度是前所未有的。。。”当时负责生态补偿资金调控的浙江省财政厅农业处有关人士感慨。。。。

　　《若干意见》的实施
，，不仅对浙江各地此前推行的生态环境补偿机制进行规范和完善，，，，还用制度约束和经济手段引导和规范人们的生态行为和生态观念——

　　金华磐安开发区就是一个典型
。。。。

航拍磐安县安文街道双坑村。。。共享联盟·金华 胡肖飞 摄

　　磐安县是钱塘江、
、、、曹娥江和瓯江等众多水系的源头之一，
，，
，承担着重大的生态保护责任，，，，为此他们必须放弃多数工业项目。。。。

　　为补偿他们在生态保护中作出的牺牲，，下游的金华开发区划出一块“飞地”作为补偿
：在这里产生的所有经济收益和税收都归磐安县所有
。。。。因为有了这块“飞地”，，，，磐安拒绝150多家有污染的工业企业
，，关闭当地37家效益不错的企业。。。

　　2005年，，，
，习近平同志在《管理世界》杂志第7期发表《大力发展循环经济建设资源节约型社会》，
，，提出“要充分发挥市场配置资源的基础性作用
，，
，建立生态环境有偿使用制度”“按照污染者付费的原则，
，，
，提高排污费的征收标准，，，，提高污染行为的成本，，从而从经济利益上约束资源浪费行为，，从法律法规上制裁环境污染行为”。。
。

　　在习近平同志关于建立生态补偿机制部署的指引下，，，，浙江积极探索资源使用权、、、、取用权、
、、排污权交易等市场化的生态补偿模式，，，在拓宽生态补偿市场化、、、
、社会化上走出了一条新路
。。。

　　2002年，，，，嘉兴市在秀洲区进行了企业排污权有偿使用的试点，，，，经过5年多的探索实践，，，，于2007年11月起在全市范围全面实行排污权交易制度，，，，在全国引起了重大反响。。。
。

　　义乌、、慈溪等地，，则在水资源的取用和使用权出让、、、转让和租赁交易等方面进行各种有益尝试。。。
。

　　作为生态文明制度的重要组成部分，
，，，生态补偿制度探索形成了“成本共担、
、效益共享、
、、合作共治”的治理新格局，，调动各方参与生态保护积极性
，，不断推动生态文明建设
。
。。如今
，，生态补偿机制在更大范围更深层次有了回响——作为我国第一部生态保护补偿领域的法律法规，
，
，《生态保护补偿条例》已于2024年6月1日起实施。
。

转载自：浙江生态环境  如有侵权，，，，请联系删除