01队伍问题

一方面，
，，，反复强调要采取“长牙齿”的硬措施，，严厉打击违法用地、、非法采矿行为，，
，，一方面，
，目前各在正在陆续撤销市、、、、县两级自然资源执法队伍。。。。

自然资源执法队伍最终还是没有纳入七大综合行政执法队伍（市场监管、、、生态环境、、文化市场、
、、、交通运输、、、、农业综合
、、、应急管理、、
、、城市管理）。。
。。此前，，虽未列入“正规军”，，
，被称为“便衣队”，，，
，但毕竟还有一支队伍。。。现在，
，这支“便衣队”也难以保留了。。。。

市、、
、县两级自然资源执法队伍裁撤以后，，，，有的将执法职责纳入内设科室，，，
，有的并入当地综合行政执法局，，，其结果就是导致自然资源执法进一步虚化弱化。。。（推荐阅读：自然资源执法面临四大尴尬）

02执法权收放问题

当初放也对，，，现在收也对。。

既然一些地方反映部分执法权下放后，，乡镇接不住
、、管不好，，，，出现“小马拉大车”，，，，也是可以收回执法权的。
。

但收回后谁干？？？？一边要求收回下放的执法权
，，一边撤销市、、县两级执法队伍，，这就让自然资源部门左右为难了。。

最为关键的是，，
，，在此前下放执法权的同时，，
，一些地方把基层自然资源所都撤销了。。没有了基层所，，，，就没有了“腿”，，，现在一些地方又要求收回执法权，，，，县局无队伍，，，，乡镇无所，，，执法工作谁来干？？？
？（推荐阅读：执法权下放后又纷纷收回，，，原因何在
？？）

03职责争议问题

2019年修正《土地管理法》，
，，将宅基地改革、、
、、管理和执法交给农业农村部门以后，，围绕第七十八条的“土地”如果解释问题，，，
，争议一直持续
，，，，至今没有明确结论。
。。。

自然资源部门说：土地分为农用地、、建设用地和未利用地
，
，七十八条所指“土地”包括三大类。。

农业农村部门说：我们只管宅基地，
，，宅基地首先应该是建设用地
，，七十八条所指“土地”只能是建设用地，
，
，农村村民在耕地和其他地类上建住宅，，不归农业农村部门管。
。

有的地方只能将七十八条执法权下放乡镇，，
，，让乡镇去管吧
。。

但谁来牵头，，，谁来监督呢？？有的地方就由各级农村乱占耕地建房专项整治领导小组办公室牵头，，，虽然这个专项办设在自然资源部门
，
，，但不代表自然资源部门，，
，，可以回避职责争议问题。。

但现在又出现了新的情况，，
，，今年以来，，，，不少地方在清理议事协调机构时，
，，把各级农村乱占耕地建房专项整治领导小组和办公室撤销了。
。。

虽然有的地方从省级层面将七十八条执法权“硬压”给了农业农村部门，，，有的采取两部门联合发文，
，，，联合监管执法方式，，，但到了县级执行层面
，，，，就是另一回事儿了
。
。（推荐阅读
：法院对宅基地执法职责也有不同的解读和释义）

04地类认定问题

“三调”以后，
，，，在日常管理和执法中认定具体地类变得无比复杂，，，尤其还涉及永久基本农田（备注
：永久基本农田不是地类，，属于规划的概念）

举个典型案例：比如，
，，，某人违法占地建房子，，套合最新永久基本农田划定成果，，，，所占地块属于永久基本农田，，但实地核查发现，，，此地块多年来一直是个废弃的大坑，，有时在坑底种些农作物，，，，一下大雨，，，这个大坑就变成水坑
，，，
，但在三调时被调查为耕地，
，后被划为永久基本农田。
。。。某人将大坑填平后盖了房子
。。。。

在执法中，，通过套合数据库，，可以认定为占用永久基本农田，，，，但实际情况确实不应该划为永久基本农田。。。
。如果以占用永久基本农田定罚
，，，，显然不合理
，，
，，但不以永久基本农田定罚，，，，又不符合执法规程要求。。。。

有观点说，
，，一定要据实认定地类和涉及永久基本农田问题。
。但也有观点说
，，土地管理一直是“以图管地”“以库管地”
，，，，接受审计时，，也一直这样解释，
，，，如果依现状，，
，，会出现人为性、、标准不一问题
。。。
。

类似这样的难题，
，在基层执法中非常棘手。。。虽然提出对调查不实问题可以纠偏，，
，，但真想为一个地块纠偏，，，尤其涉及永久基本农田调整补划，，
，却非易事
。。。
。

05重堵轻疏问题

在保障农村合理用地需求方面，，从国家和地方
，，，，近年来陆续出台了不少支持性政策文件，，
，但实际上难以落实落地。。
。（推荐阅读
：汇编｜农村产业用地主要政策规定）

在保障用地方面，，，无论是各级自然资源部门
，，，还是各级地方政府，，，主要是优先保障重大项目、、
、重点项目用地，，，，而且是应保尽保。
。。。（推荐阅读
：什么是重大项目，，，有哪些最新用地政策
？
？？）

在农村
，，，想通过正常审批渠道，，办一块新增农地转用手续
，
，除个别补办手续的
，，无论是宅基地，，，还是公共公益类、、、产业类项目，，，都不是一件容易的事情。。
。

批不了，，，
，不等于不占地、、、不建房
，，就会产生违法用地、
、、、出现屡禁不止等问题，，最终把压力和责任传递给了执法部门。。。

06重执法轻监管问题

早在2019年，，，国务院就印发了《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号），，，，提出把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，，落实监管责任
，，
，
，健全监管规则，
，，，创新监管方式，，加快构建权责明确、、、公平公正、、公开透明
、、、、简约高效的事中事后监管体系。
。

谁审批谁监管、、
、、谁主管谁监管，，这是行政法治原则。。。但现实情况是，，
，无论是系统内部还是涉及的相关部门，，
，，有的审批和主管部门不认真履行监管职责，，一批了之，
，甚至认为自己没有监管职责，，，出了问题
，
，还是由执法部门兜底，，板子也是主要打在执法部门
。。。

比如，，，，以工程建设名义非法采矿问题，，，，涉及生态环境治理、
、安全隐患治理
、、矿山修复、
、、土地整理、、、清理固废、
、设施农业、
、、能源
、、、
、交通、、、水利等各类项目，，，，这些项目涉及多个不同的的审批（备案）部门，，
，如果这些部门不履行或不认真履行监管职责，
，，自然资源部门是无法及时发现可能存在的非法采矿问题，
，，形成监管和执法脱节。。

元芳
，
，，，你怎么看？
？

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