一、、、写在前面不可置否，
，
，，国土“三调”的初衷是好的，，，那就是根据国土资源现状
，，，
，实事求是的区划调查各种土地类型，
，摸清家底
，，准确掌握耕地、、、林地、
、、建设用地的分布状况，
，无缝对接式的彻底融合林业、、国土“一张图”
，
，明确各部门管理职责，，
，
，为国家远景规划和科学发展提供详实的基础数据。。。但是，，，，在利用国土“三调”成果指导现实中各项工作时，，却发现会导致众多的尴尬与无奈。
。。

二、、不同部门和群体的尴尬与无奈1、、自然资源部门的尴尬首先，
，，国土“三调”数据启用以后，，
，，因为众多零散
、、、偏远、、、瘠薄、
、、低产的耕地荒芜或被农民自发种植树木，，，，依据现状植被被确认为“林地”，，导致耕地面积锐减，
，，，严重触碰到耕地保护红线，
，，，全国上下致力于耕地找回，，，，不得不又向所谓的“林地”开刀，，，砍树、、、复耕复种，
，，
，“退林还耕”
，，，，“退园还耕”
。。。我国实行“限额采伐”，
，
，严格意义上来说，，，，耕地找回乱砍“林地”树木，，，是涉及乱砍滥伐破坏森林资源的，，，，但各地又不得不为之
。
。
。其次，，很多农民审批未及时新建、
、、、长出草灌的宅基地也被区划为“林地”，，，，这使得农民在建房时需要申请林地占用，，，凭空让农民建房又多了一个流程，
，，
，尽管随即出台的“53号文件”专门确定处理办法，，但还是需要林业、、国土共同确认才可以
，，，
，农户意见较大。。。
。2
、、林业部门的无奈令林业部门始料不及的是“三调”以后林地面积大幅增加
，，山区感触不到，，丘陵、
、平原地区印象深刻，，，一般的丘陵地区乡镇都会暴增5000-10000亩“林地”，
，，这是以前N年无论怎么努力，，
，
，无论怎么保护，，，无论怎么挖掘，，，，也遥不可及的林地增幅。。
。随之而来的则是无尽的烦恼：林地大面积增加
，，监管责任随之扩大，
，，紧随其后的“耕地找回”砍树复耕是否涉及乱砍滥伐
、、、
、毁林开荒？
？？以前是荒地、、未利用土地的建房、、、设施用地是否需要报批林地占用手续？？？？一些被“三调”成“林地”的荒废水塘清淤、、、、堤坝改建是否需要制止？？？卫片执法图斑大量出现发生在三调“林地”范围内“违法”行为，，，不管涉嫌“渎职”，，，管又管不了（农民有土地经营权证，，，，是不能按照林地违法行为查处的）
。。。。3、
、、农民的尴尬与无奈农民更是“三调”数据尴尬与无奈的切身体会者。
。。自己承包的耕地悄无声息的摇身一变成“林地”
；批准未建的宅基地也成了“林地”；房前屋后、、田埂地头、、水塘边空地也是“林地”，，，清理一下搞搞环境整治就涉嫌“违法”
；荒田荒地镇里要求复耕
，，，林业部门说不能砍树；批好未建的房屋再建时被告知要补办林地占用手续......更为难堪的是房前屋后，
，以及一些空闲地种植果树，，搭建个鸡棚、、、、 鸭棚、、羊圈，，，周边老路清理草灌都是涉嫌占用“林地”，，，，被告知不许或者停止“违法”行为，，
，严重影响农民的生产生活，，都说在农村活了一辈子，，，现在咋就这么难呢？？

三
、
、、、个人见解与意见耕地保护是红线
，，，，确保耕地安全是必须的；彻底摸清家底也是非常有必要，，势在必行的；搞清楚各类土地性质，，
，明确监管职能也是不可或缺的，，，因此“三调”根据现状区划调查各类土地现状是科学管理国土的基础性工作
，
，
，，非常有必要。。。但是
，，在各类土地性质的区划与界定上，，，，个人觉得有一定值得商榷的地方。。。1、、、区划的方案是否合理首先是耕地
。。。耕地的区划界定应该应划尽划，，应划全划，，
，参考历史耕地分布图，
，适宜耕种的地块悉数区划界定
，，，而不能简单的根据植被覆盖现状，，，，这样，，，一来耕地面积不会剧减，，，，二来也为将来复耕提供充足的空间。。
。其次是林地。。要充分考量农民生产生活的需求
，，，
，以及生产生活的便利，，，
，不能简单的将有灌木、、
、
、乔木植被覆盖的地块“一刀切”式的区划为林地，，使得农民生产生活受到严重影响，，使得林地管理难度加大。。。。最后是其它各地类
。
。。。如干涸荒废的山塘、、、堤坝不能根据覆盖有草灌就区划为“林地”、
、“草地”，，，，导致一旦水利兴修就很麻烦，，，林业主管部门管也不是
，，不管也不是
；老村庄、、、、搁置的宅基地也不能根据植被覆盖区划为“林地”，，
，，农村虽然人口减少，
，，，但改善居住条件新建、、
、、扩建住宅是农民最基本的诉求，，，农民在条件改善以后会随时建房，，给审批带来麻烦
。。
。同时，，变更土地性质最好要征求和告知土地所有者
、、、、承包经营主体，，至少让他们有知情权。。2、、耕地、
、林地、、、其它地类的优先等级问题个人觉得耕地具有无可争议的优先权。。应该在传统耕地的基础上扩大10%区划适宜耕种的耕地及储备资源范围
，，，，逐步恢复整改为高标农田，，，确保国家18亿亩耕地红线不可逾越
。。。其次是考虑农民生产生活的需求，，房前屋后、、路旁水边、、田园地头区划一定的园地
，，，，方便农民种植、、、养殖，，
，发展庭院经济，
，，，美化环境。
。最后，，在以前耕地、
、林地都未区划的空白地带增设“未利用地”地类，，，，给今后耕地、、、林地的审批占用时“占一补一”留下充足的空间，，避免耕地“占一补一”时向林地“开刀”，，
，，而林地“占一补一”时向滩涂、、、水域“抢地盘”的怪象重演。
。“未利用地”地类以前一直存在
，
，，只是本次“三调”取消了而已。。。。综上所述，，个人觉得“三调”不仅是国土资源调查工作定期的常规性工作，，也是国家生态保护和科学发展的迫切需求
，
，，，出发点是非常正确的。。。。只是在方案制定、、实地调查分类时存在一些值得推敲的地方，，，，导致给众多部门在履职尽责时
、、农村群众生产生活时带来一些麻烦和困扰。。
。我们相信，
，，随着这些问题的暴露与化解，
，“三调”带来的尴尬与无奈都会逐一得到妥善解决。
。。确保耕地红线的宗旨不会变，
，生态优先
、、、科学发展的主旋律不会变，，
，“绿水青山就是金山银山”的生态理念不会变。。。我们坚信，
，
，
，新时代的祖国山会更青、、
、水会更绿、
、、、生活会更加美好！！

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