卫片执法时代结束后，
，对土地
、
、、、矿产执法提出新的挑战，，，需要构建新的工作模式和运行机制，，，在先破后立中，，各地情况不同
，
，会有所差异
，，但面临的难题都是一样的。
。
。。

遥感监测还搞不搞

卫星遥感监测搞了25年，
，，，已成为及时发现违法用地
、、非法采矿问题和推动问题整改的重要手段
，，各地都不会因为取消卫片执法就放弃遥感监测
，
，
，，但不能再采用过去的工作模式，，，，即定期下发图斑—县级核查举证—省市进行合法性判定—县级组织问题整改—省市审核整改情况
。。。
。（推荐阅读：卫片执法演变简史（2000—2025））从为基层减负考虑
，，，目前可选择的方案：一是只提不发
。。省级继续通过遥感监测定期（月度或季度）提取变化图斑，，，
，但只提取面积较大的变化图斑
，，
，，由省级直接组织实地核查判定，，，
，对确定的违法用地、、、非法采矿问题交与县级自然资源部门查处整改。
。。二是只发不报。。。省级定期提取的变化图斑，，
，但只作为问题线索下发市县，
，，，不要求通过系统填报举证，，，由县级自行处理
，，依法查处整改。。。从图斑回到项目

在此前开展的土地卫片执法中，，
，
，一般都是就图斑说图斑，，也就是卫片拍那查那，
，拍谁查谁，，容易出现选择性执法。。。为此
，，，自然资源部多次强调：卫片监测发现耕地变化情况，，，只是提供问题线索，
，不能直接作为作出行政处罚的依据，
，，必须坚持实事求是
，，开展实地核查，，依据事实和政策，，
，客观作出耕地变化合法性判断。。。。取消卫片执法后，
，，这个问题可从根本上得到解决，，，，就是遥感监测提取的变化图斑
，，，，只是发现问题的线索，，通过实地核查，，，必须回到项目
，
，按项目实际违法占地情况，，，重新圈定范围
，
，，进行合法性判定，，，，对判定的违法用地，，，按实际情况立案查处和推动问题整改。。。。对基层来说
，，，这个观念必须尽快转变，，，，今后不能再就图斑说图斑，，，或者说，，在执法中只有违法用地项目一说，，，没有卫片图斑一说。。。。过去县乡执法人员对违法用地者常说的几句话，，
，，今后都不能再这样说了。。比如
：“可不能乱建
，，
，，让卫片拍到，，就得拆你！！！”“不是我们非要为难你，，是被卫片拍到了，，，我们也没办法
！！！！“这块地上了卫片，，，必须拆，，这块地还没上卫片，，可以先不拆
！
！
！！”与低空监管相结合

目前，，
，
，有的地方正在全面推广应用以无人机为依托的低空监管。。通过无人机技术，，主要解决两个问题，，，一是日常巡查问题
；二是实地核查问题。
。。。通过无人机开展巡查
，，，目前技术比较成熟（主要是训练AI识别），，应用最多的是矿产执法，，尤其是可以解决夜间盗采发现难问题。。比如，，，河北省唐山市在这方面通过探索，，已取得一定经验
，，，但大范围应用于土地执法还需要一个过程。。通过无人机开展核查，，，既可应用于矿产执法，，，也可应用于土地执法，，，
，这方面不存在太多技术难题
，，，，主要是经费问题。
。比如，，，为减轻省级直接实地核查的工作量，，，提高发现问题的精准度，
，对省级遥感监测提取的变化图斑，，以及半年、、、年度变更调查下发的变化图斑
，，
，，可先通过车载无人机、、
、固定机巢无人机全部巡飞一遍，，再结合内业判定，，，，可以剔除部分不实图斑，，而且有的可以直接按实际项目重新调整圈定范围和矢量。
。。通过无人机先开展“飞行核查”，，，，再形成问题线索，，开展实地核查，，是个新路子
，，
，，也是目前发展方向。。再进一步发展，，，就是以低空监管飞行巡查，，
，
，结合视频监控
，，，，逐步替代卫星遥感监测。
。
。。多年的实践证明，，所谓技防加人防，
，最不靠谱的就是人防（比如田长制、
、网格员，，当然从制度建设来说，，，，也必不可少），，
，最有效的还是技防，，，如果丢掉技防（遥感监测、
、无人机、
、视频监控、、电子围栏等），，，对上级部门来说
，
，
，就会变成“瞎子”
。。。。（推荐阅读：执法之痛：事前视而不见，，，事后一拆了之）如何与变更调查衔接

2024年，，
，，采取了土地卫片执法与年度变更调查工作相衔接的工作模式，，，但由于日常监管难以到位
，，客观形成年底问题扎堆
，，，由于整改工作任务量过大，，，
，而且时间紧张，，各地只能集中举证填报
，，，开展突击整改，，由此也带来一系列新问题。。
。。（推荐阅读：土地卫片执法，，，如何优化调整，
，以变应变？？？
？）今后如何与国土变更调查相衔接，，，
，目前仍是个最大难题。。。
。省级执法机构利用遥感监测手段开展日常监管，
，，
，无论是只提不发（局限于大图斑）
，，，，或只发不报（单向推送，，，没有反馈），，，，都不能全面了解掌握和评估一个地区违法用地总体情况。。。。省级自行提取变化图斑开展半年、、、年度国土变更调查，，由于是全覆盖式监测
，，，可全面反映一个地区违法用地情况。。。。所以，
，，，利用半年、、、
、年度国土变更调查成果，，是全面获取和掌握一个地区新增违法用地情况的主要途径。。但由于变更调查发现问题的数量多，，省级执法机构不可能逐个直接开展实地核查，，，
，也不能按过去模式下发县级要求逐个填报举证，
，，，这就成了最大难题。。。。目前可选择的办法：一是对半年、、、年度国土变更调查监测中农用地、
、、未利用地（主要是耕地）流向建设用地的图斑
，，在县级调查机构核实举证后
，，省级执法机构在套合相关审批管理数据后，，在省级直接实地核查力量允许的前提下，，选择部分大图斑组织直接实地核查判定。。。二是对其他图斑可由市级再选择部分大图斑组织直接实地核查判定。。但让市级直接开展实地核查
，，要根据市级执法机构是否拥有直接实地核查的人员和力量决定，，尤其是撤销市级自然资源执法队伍后，，，市级普遍面临执法人员不足问题
。。
。
。这两种方式体现的都是抓大，，无法掌握了解一个地区违法用地总体情况和数据，，而且对大量占地面积较小私搭乱建问题，
，，，也就是新增农村乱占耕地建房问题，，
，
，省市两级都无法直接抓小
。。。县级怎么干是关键。
。。。此前
，，，，省级执法机构在卫片执法中多采用“保姆式”服务，
，县级长期以来形成依赖心理，，，，上面发什么干什么，，，发多少干多少。
。现在形势和要求都变了，，，，对县级执法机构提出了新的挑战，，就是不能等也不能靠，
，必须主动作为，
，，，全面加强日常执法工作。。
。但县级在撤销自然资源执法队伍
、、、、上收执法权后
，，，，也普遍面临执法人员严重不足问题。。（推荐阅读：自然资源执法权收回后，，，县乡两级如何重新划分相关职责？
？）按照目前形势变化和工作要求，，在半年、、、年度变更调查中
，，县级执法机构必须主动作为，，
，加强与变更调查工作衔接配合，，利用变更调查监测图斑
，，，同步开展外业核查，，
，同步推进问题整改，，及时将整改结果纳入变更调查成果
。。。。但这同样面临难题
，，，主要是如果一个县级自然资源部门分管执法和调查的是不同领导，，，实际工作中很难协调，，，，容易各唱各的调，，形成两张皮
。。。省市两级不能只抓个别重大典型问题，，，既需要掌握了解一个地区违法用地总体情况，，，，又无法直接全部开展直查，，还不能要求县级按过去模式逐个在系统填报举证
，
，，更不能由此引发群众不满和舆情，，，，这就陷入了“既要——，
，，也要——，，，还要——，，，更要——”的怪圈
。。。
。

省
、、、市两级要求县级对半年、、
、年度变更调查中发现的全部新增违法用地情况以问题清单形式上报，，可以掌握了解总体情况，，
，但必须有相应的技术手段，
，比如
，，，在变更调查中，，，
，对农用地
、、未利用地流向建设用地的图斑，
，，，经县级执法和调查机构共同核查后，，在调查系统标注“合法”和“违法违规”。。。同时，，上级执法机构对标注“合法”的要进行抽查打假。。
。否则，，一定会出现数据渗水、
、
、统计不实问题
。。。
。毕竟，，谁也不愿意向上级部门如实报送本地违法用地真实情况，，，，以防被列为重点地区通报问责，
，惹一身麻烦。。坚持实事求是，
，有时是很难的，，，趋利避害，，，才是人性。
。目前，，
，，各地似乎都还没有找到太好的办法
，，，，需要认真研究
，，，
，不断探索，，
，只能是八仙过海，，，各显其能了
。。。元芳
，，，你有什么好办法？？

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