一块在镇区范围内“二调”时期的建设用地，，，因被人为改种农作物，，，在“三调”时被认定为耕地。。。。2025年8月，，，村民李某却在这块地上建起厂房——这类因土地调查成果与现实用途存在时间差而引发的违建案件，，，在当前基层自然资源执法中并不少见。。。。作为一名基层所所长，，我想结合这起典型案例，，谈谈处理这类问题的一些思考和建议。。。。
PART1一、、、案件基本情况李某于2017年购买了位于老镇区的一处院落，，，经调查，，“二调”和2018年现状图均显示为建设用地。。之后他在院内种植小麦，，，，导致在2019年“三调”时该地块被认定为耕地（非永久基本农田）。。。2025年8月，，，李某未经审批擅自在该地块建设厂房，，，形成既定违建事实。。（二调现状图）（三调现状图）该案的特殊性在于“三调”调查规则的细化和李某人为改变了地表形态，，导致其购买的镇区范围内建设用地转为了耕地，，，，进而引发违法占地用地性质认定争议，，，，这也正是当前自然资源执法中的难点所在。。。
PART2二、、法律界定与适用尽管该地块历史上属于建设用地，，，，但根据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》，，，自然资源管理当前须以“三调”成果为法定依据。。。李某未办理任何审批手续兴建厂房，，，，明显属于“未批先建”，，，已违反《土地管理法》第四十四条、、、、第五十七条之规定。。。
根据《土地管理法》第七十七条和《土地管理法实施条例》第五十一条的规定，，非法占用土地的处罚方式包括：责令限期拆除、、、恢复土地原状、、罚款等。。。
PART3三、、、当前执法政策背景自然资源部在2025年对卫片执法工作进行了重要调整，，不再集中下发疑似变化图斑，，，，而是充分依靠基层力量据实开展调查。。这一政策变化意味着基层自然资源部门有了更大的自主权和责任，，需要根据实际情况开展日常调查，，，，而不是简单依赖上级下发的图斑数据。。。
同时，，，，自然资源部也明确表示，，，，卫片监测发现耕地变化情况只是提供问题线索，，，，不能直接作为作出行政处罚的依据，，，，必须坚持实事求是，，，开展实地核查。。。
PART4四、、处理建议与实践思考此类案件需兼顾历史与现实、、、法律与情理，，，不能“一刀切”。。。。建议从以下几方面着手：
（一）全面收集证据：包括二调、、、三调图斑资料、、历年影像、、、、村民证言等，，，形成完整证据链，，，，开展详细的历史溯源调查；
（二）依法分类处置：如果证据充分证明该地块历史上确实是建设用地，，，且相邻地块均为建设用地的，，，可以按照违反规划许可的情况进行处理；如果不能证明历史合法性，，则严格按非法占用耕地处理；
（三）合理把握处罚幅度：根据《土地管理法实施条例》，，非法占用土地的罚款金额通常为每平方米100元以上1000元以下。。。。考虑到本案特殊性，，，罚款可依法按中等标准执行。。。。若建筑符合规划且确有保留价值，，可考虑责令补办手续。。。。
（四）始终坚持耕地保护红线：无论最终如何处理，，，必须坚持最严格的耕地保护制度，，如果经充分调查后确属耕地，，，应当坚决予以恢复。。。
PART5五、、、案例启示这类案件反映出国土调查与现实管理之间存在时间差、、公众依法用地意识不足、、基层执法能力亟待加强等问题。。。建议未来建立健全动态调查纠偏机制，，加强政策宣传和执法培训，，同时出台分类处理历史遗留问题的配套政策。。
面对这起案件，，，，我们既不能简单化地“一刀切”，，，要求立即拆除恢复耕地；也不能完全忽视“三调”成果的法定性。。。需要综合考虑历史与现状、、、法律与情理。。。。
执法既要有力度，，，也要有温度。。。。我们必须坚持实事求是，，既维护法律权威，，也减少群众合理损失，，，这样才能真正提升政府公信力和执法实效。。。。
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