党中央、、国务院高度重视发展林下经济，，
，
，伴随全面深化集体林权制度改革，
，放活集体林地经营权，，吸引越来越多的经营主体从事林下经济活动。。。2025年10月23日
，，党中央《十五五规划建议》明确提出“发展林下经济，，
，壮大林草产业”。
。
。但长期以来，，由于认识上的偏差与管理上的混乱，，，，导致林下经济的发展呈现区域不平衡和阶段性不平衡，，尤其是对于占森林资源绝大部分的公益林能不搞林下经济的问题，，多地多部门认识不清。。2025年12月4日，，国家林业和草原局印发《关于促进林下经济发展的若干措施》
，，对此作出了明确答复。。很多地方、、、很多人遇到生态公益林就头痛，
，，对公益林能不能搞文旅、、、
、搞林下经济的问题，，
，，一般会坚决地回答：不能！！但笔者认为
，，如果搞林下经济不能动公益林，，不能动公益林的脑子，
，，，那基本上就是不用搞林下经济了。。当然
，，，必须要强调的是
，
，发展林下经济是不改变林地地类的前提下的依法依规合理利用
，，，按照《措施》提出的两条原则：一是功能相容，，
，发展林下经济要与森林生态系统功能相适应，，，要在符合水土保持要求、、不影响森林整体功能的前提下进行
；二是空间复合利用，，，可充分利用林下空间
、、、林地林缘
，，发展多种复合业态，
，
，，拓展森林食物生产空间，，，，提升森林资源的整体利用效益。。2020年7月1日起修订施行的《森林法》第四十九条规定：国家对公益林实施严格保护。。在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，，，经科学论证，，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，，适度开展林下经济、、、、森林旅游等。。。利用公益林开展上述活动应当严格遵守国家有关规定
。。。2023年
，，，，中办、、
、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》也提出：在保护森林资源和生态的前提下，，，可依法利用公益林适度发展林下经济
。。
。《措施》规定
：经营者可优先利用商品林、
、适度利用公益林
，，
，科学有序开展林下经济活动。。利用商品林发展林下经济的，
，经营者可自主开展经营活动。。。符合水土保持要求、、不影响森林整体功能的前提下，
，，
，经营者可适度利用公益林，，，
，科学有序发展林下经济
。
。。。另外，，根据森林培育和林下经济发展需要
，，还可以优化林下空间，，，各省（区、
、、市）结合实际制定利用森林资源发展林下经济的相关技术标准，，，明确不同森林类型、、、
、不同发育阶段抚育经营应保留的株数和郁闭度等要求
，，并履行监督管理职责
。
。
。2024年10月14日，，，，国家林业和草原局印发《关于进一步做好林草要素保障工作的通知》（林办发〔2024〕64号），，进一步放宽林地草地使用政策。。
。2025年1月20日，，国务院办公厅转发《国家发展改革委
、、、、体育总局<关于建设高质量户外运动目的地的指导意见>的通知》（国办函〔2025〕12号）。。。。《指导意见》要求推动优质资源向户外运动开放，，准确把握生态环境保护和经济发展的关系，，，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，
，加强与国土空间规划的衔接，，，，严格遵守耕地和永久基本农田、、、生态保护红线、、
、、自然保护地
、、林地草地湿地荒漠、、、、防洪和河道管理等相关法律法规和政策要求，
，，
，坚持因地制宜、、、分类施策、、科学规划，
，，，推动高质量户外运动目的地建设与自然环境和谐共生
；支持在部分有条件的国家公园
、、自然保护区和自然公园等自然保护地内依法依规开展户外运动，
，鼓励与特色生态旅游相结合
。。。公益林作为生态资源的重要组成部分，，，，开展户外运动等特色生态旅游，，既符合人民群众日益增长的运动健康需求，，，也符合保护与开发的法律法规要求
。。

转载自：自然资源讲堂   如有侵权，，，请联系删除