2025年7月1日起正式施行的新修订《矿产资源法》第五十七规定
，，，县级以上人民政府自然资源主管部门和其他有关部门实施监督检查
，，，，可以查封、、、扣押直接用于违法勘查、、开采的工具、、设备、、、设施
、、场所以及违法采出的矿产品。。。。

也就是说
，，自然资源部门在日常执法时，，对发现的私挖滥采行为拥有了行政强制权，，
，今后可直接查扣钩机、、
、运输车辆等。。
。

无论是土地执法，，还是矿产执法，，对发现的违法行为缺少有效制止措施，，，，也就是无权采取行政强制措施
，，
，，成为自然资源执法的一大“软肋”。。。
。

从矿产执法看，，非法盗采一般都地处偏远山区，，隐蔽性强、、、流动性大，，有的经常利用夜间行动，，，日常巡查监管难度大，，，一般情况下，，，基层执法人员得到线索，
，，赶到现场，，，，违法者可能提前得到消息早就一跑了之
。。
。。最让基层执法人员窝囊的是
，
，即使在现场抓了现行
，，也没有任何强制手段
。。
。也有的地方不管那么多，，，，强行扣押扣钩机、、、运输车辆等
，，，，但这显然没有法律依据
，，存在较大的法律责任风险。。。

从土地执法看，，
，对正在施工的违法占地问题，，，在现场制止时只能下达《责令停止违法行为通知书》
，，，如果违法用地者不听劝阻，，强行施工，
，也无权采取行政强制措施。。如何实现有效制止，，同样是基层土地执法长期面临的尴尬问题。。一旦形成实质性违法占地，，在实施强制拆除中，，又容易引发信访、
、舆情问题
，，，，面临网络上“为什么建的时候没人管，，
，建好以后就拆除”的质疑。。（推荐阅读：执法之痛
：事前视而不见，，事后一拆了之）

也有的地方在建立共同责任机制中提出
，，，，对正在施工的违法用地
，，
，可以通知供水、、
、供电部门采取断水、
、断电措施。。。
。

比如
，，，
，2012年，，河北省委办公厅、
、
、省政府办公厅印发的《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》（冀办发〔2012〕28号）提出：电力、、供水、
、、 燃气和市政公用企业对未取得合法用地手续的建设项目，，不予办理供电、、、
、供水、
、、
、供气手续，，，，不得供电、、供水
、、供气。。
。对非法采矿的单位和个人，，，，供电部门不得供电；对已供电、、、、供水、、、供气的，，，，接到国土资源部门告知属于违法用地的通知后，，，，要按相关程序停止供应 
。。。。

2022年12月，，河北省政府办公厅印发的《关于加强基层自然资源执法监管工作的通知》（冀政办字〔2022〕154号）再次明确：对制止无效的，，，，乡镇政府和街道办事处应当及时向所属县（市、
、、、区）政府报告，，并抄送供电、、
、
、供水、
、供气等单位，，，依法依规采取必要措施制止违法用地行为。。。。对市以上重点项目存在未批先建
、、边批边建和未供即用的，，
，，县级自然资源部门应抄送供电、
、
、供水、、
、供气等单位
，
，，
，及时向本级政府和设区的市自然资源部门报告，，
，设区的市自然资源部门应当及时向本级政府和省自然资源厅报告。。。。

但有的法院并不认同，，，认为断水、、
、断电属于行政强制措施，，自然资源部门和乡镇无权向供水、、、供电部门发函，，，要求采取断水、、断电措施。。

案例

2021年6月22日，，，某县自然资源和规划局作出《协助函》，，请国网某省电力有限公司某县供电分公司对其采取停电措施，
，，，协助制止当事人违法占地的行为。。某市中级人民法院认为，，采取停电措施的行政强制行为，，迫使当事人履行行政处罚内容无法律依据，，故撤销了某县自然资源和规划局作出《协助函》，，并确认采取停电措施的行为违法。
。

法律规定

《行政处罚法》第四十三条：行政机关不得对居民生活采取停止供水、、供电、、、、供热、、、、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。。

争议的焦点在于，，，《行政强制法》规定是针对“居民生活”，
，对正在施工的违法用地建设项目断水、、
、断电，，，并没有构成对“居民生活”产生影响。。。另外，
，，供水
、、供电部门就不应当为未取得用地手续的建设项目供水、、、、供电。。对此，，，河北省发文有明确规定：电力、、、供水
、
、、 燃气和市政公用企业对未取得合法用地手续的建设项目，，不予办理供电、、、、供水、、、、供气手续
，，，，不得供电、
、、、供水、、供气
。。。

对已供水、、供电的，，，，由供水、
、、
、供电部门采取不再供应措施，，并不属于行政强制措施。
。所以，，，，有的法院对该问题的理解和裁定值得商榷
。。

矿产执法有了行政强制权，，，但土地执法还是缺少有效制止手段。。。。

转载自：自然资源讲堂   如有侵权，，请联系删除