近年来，，，耕地上到底能不能种药材
，，在争议声中，，政策反复调整，，，
，直到一个全新的思路提出
：对耕地的理解和判定，，不能仅以种什么为标准，，主要看是否破坏耕作层，
，这场争议才算有了一个比较明确的说法。。。。最新政策
：2025年9月30日印发的《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》提出：对上年度变更调查成果中的耕地上种植中药材、
、浅根系水果及花卉等，，耕作层未破坏的
，
，，不需要变更，，，
，继续按耕地调查。
。。
。9月30日同日印发的《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定：对上年度国土调查成果中耕地上种植三七等中药材
，，，，菠萝、、
、火龙果、、百香果
、、、蓝莓、、
、玫瑰等浅根系水果及花卉，，，耕作层未破坏的，
，，不需要变更，
，
，，继续按耕地调查
。。。

而这一最新规定出台前两个月，，，也就是2025年7月，，自然资源部、、、、国家林草局印发的《关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》（自然资发〔2025〕128 号）》已明确：对耕地上种植三七等中药材、、、菠萝、
、火龙果、、、百香果
、、、蓝莓、、、、玫瑰等浅根系水果及花卉，，，耕作层未破坏的，，，，按耕地调查。
。这与《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定是一致的。。。。但还是有争议。。
。有人提出，，药材分为草本和木本，
，，
，比如三七属于草本
，
，
，，肉桂属于木本。。《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》与《关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》表述的是
：种植三七等中药材。。可以理解为草本的行，，，，木本的不行；而在《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》中表述的是：种植中药材。。
。。可以理解为不分草本、
、、、木本，，，都行。。。那么，，属于木本类的中药材到底行不行呢？？
？？按照目前对耕地的重新定义，，只要不破坏耕作层，，，，不用考虑草本、、木本什么的。。
。但也不好说，，
，，只能自个猜，
，，，看着办吧。。（推荐阅读：“林耕置换”中，
，，
，地类有点说不清）

：此前规定

在土地分类中
，，，种植多年生药材属于园地。。。。什么园地：园地是指种植以采集果、、叶、、根、
、茎
、、、
、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本植物
，，，，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%以上的土地
，，，，包括用于育苗的土地。。。
。园地分为果园、
、、茶园、、
、橡胶园和其他园地，，其他园地是指种植桑树、
、、可可、、咖啡、、
、油棕
、、、、胡椒、、药材等多年生其他作物的园地。
。此前，，，在耕地甚至在永久基本农田上种药材
，，，，是很普遍的事情
，，
，，虽然都知道在土地分类中种多年生的药材应按园地管理，
，，，但实际调查与管理都没那么严格
，，，因此也没那么多争议与矛盾。。也就是说，，，种就种了吧。。。。2021年11月
，
，
，，自然资源部 农业农村部 国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）后，
，开始实行严格的耕地用途管制，，，如果在耕地上种多年生药材
，
，调查部门就会调查为园地，，然后耕保部门严格要求落实耕地进出平衡
。。

但这显然不现实，，，，国土调查机构出来解释说，，种药材也不是都调查为园地，，，有的虽然是药材，
，对以一年一季以上的耕种方式种植的多年生作物
，，可以调查为耕地。。大家比较熟知的，，比如草莓
、
、韭菜等，，
，，就属于这类作物。
。。这个提法的依据来自于《国土空间调查、
、规划、、用途管制用地用海分类指南（试行）》和《国土变更调查技术规程(2022年度适用)》《自然资源管理工作中涉及地类有关问题解答》明确：调查时
，，，
，按照耕地认定标准，，
，对直接利用地表耕作层种植药材且每年种植一季及以上，，，，如按照“每年种植一季”耕种方式种植半夏、、蒲公英、
、、、沙参
、、
、白术等多年生药材的土地，，，
，按耕地进行认定;对直接利用地表耕作层种植药材但种植周期在一年以上(不含一年)，，，，如种植西洋参、
、、三七等的土地，，，则按园地进行认定。。

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